本文摘要：作者：兰台状师事务所张梦 指导状师：兰台状师事务所 姜梅 北京市自2011年开始实施小客车指标摇号取得的相关政策，自摇号政策实施以来，摇号中签难度一年比一年加大，笔者和身边的朋侪们亦在摇号雄师中密切地关注着每期小客车指标审核效果，真可谓是“一号难求”。

作者：兰台状师事务所张梦　　指导状师：兰台状师事务所 姜梅　　北京市自2011年开始实施小客车指标摇号取得的相关政策，自摇号政策实施以来，摇号中签难度一年比一年加大，笔者和身边的朋侪们亦在摇号雄师中密切地关注着每期小客车指标审核效果，真可谓是“一号难求”。在上述摇号现状下小客车指标的出借/出租/出卖（以下统称“出让”）的情况越来越多，一般接纳一方出让车牌，一方出资购置车辆并使用的方式（以下简称“借名买车”）举行，借名买车行为既解决了指标出让人小客车指标闲置的问题，又解决了指标使用人的用车需求，外貌上看似一箭双鵰，但实则风险重重。　　以指标使用人所面临的风险为例，笔者近期接触比力多的是指标出让人对外负有其他债务成为被执行人，指标使用人出资购置、但挂号在指标出让人名下的车辆被法院看成指标出让人的产业予以查封、拍卖。泛起这种情况，指标使用人需要向查封法院提出案外人执行异议要求法院排除查封、中止执行，现在北京各法院对于这种借名买车行为能否清除执行认定纷歧。

笔者检索了北京市高级人民法院、北京各中级人民法院的相关判例，总结如下：　　看法一　　即便指标使用人举证证明其为实际购车人，仍不享有清除执行的民事权益　　接纳此种看法法院的裁判思路上均会从灵活车挂号制度、北京地域小客车指标相关划定为出发点，认为被查封车辆系在北京市购置、挂号和使用，指标使用人明知其不切合北京市关于购置车辆并管理挂号手续的相关要求、不具备相应资格，仍通过此种指标出让方式规避灵活车挂号划定，主观上存在显着过错，客观上组成对灵活车挂号治理公共利益的损害，不应获得执法的肯定评价，由此泛起纠纷时，应由指标使用人自行负担倒霉结果；故即便指标使用人举证证明其支付了购车所需相应款子，但因其不切合购车应具备的前提条件，虽为车辆的实际出资人，亦无执法上的合理理由要求确认其对车辆的所有权。　　再联合被查封车辆挂号在指标出让人名下，具有公示公信效力，其他债权人作为申请执行人有理由相信该车辆由指标出让人所有，人民法院因指标出让人未推行已生效的执法文书，依法查封挂号在其名下的车辆并无不妥。进而认定指标使用人对涉案车辆不享有足以清除强制执行的民事权益。

【参见北京市高级人民法院（2019）京民终1520号民事讯断书】　　看法二　　如指标使用人充实证明其为实际购车人，则其享有清除执行的民事权益　　笔者检索到的部门案例与第一种看法截然相反，认为指标使用人如充实证明其为实际购车人，则其享有足以清除执行的民事权益；持此种看法的法院在裁判思路上虽亦从灵活车挂号制度、北京地域小客车指标相关划定入手，但其认为指标出让人出让指标的行为，虽扰乱了北京市对于小客车设置指标调控治理的公共秩序，损害了社会公共利益，但上述情况不影响法院对被查封车辆所有权归属的认定，车辆所有权不应以车辆挂号为准，而应凭据购车款的交付、车辆的占有及交付予以认定。指标使用人若已举证证明其支付购车款、实际占有车辆、生存车辆挂号证书等权属文件，并购置了车辆保险，指标使用人应为车辆所有权人，享有足以清除执行的民事权益。【参见北京市第二中级人民法院 （2017）京02民终9763号民事讯断书】　　从上述两种差别的看法可以看出，北京各法院主要对于借名买车这种扰乱小客车设置指标调控治理的公共秩序的行为是否会影响车辆所有权的认定存在差别的认识，进而对于借名买车的实际购车人是否享有清除执行的权利有差别的裁判效果。　　两种看法相比力而言，笔者更倾向于第一种看法，因为笔者认为只有在执法框架下举行的正当、合规行为，其法益才应当获得相应的掩护；借名买车这一行为本就属于违反相关购车指标划定、规避灵活车挂号的行为，此行为严重损害了灵活车治理这一公共利益；如法院认定只要指标出让人充实证明其出资购置并使用被查封车辆，则其就享有清除执行的民事权益，那将大大降低灵活车挂号的公信力，且会使得相关执法、法例形同虚设。

　　而且笔者从检索中发现，北京市高级人民法院在2019年裁判相关案件时均对于借名买车行为持否认态度，认为纵然指标使用人为实际购车人，亦不享有清除执行的民事权益。后续不清除北京各下层、中级人民法院与北京高院统一裁判思路，均认定借名买车的实际购车人无权清除执行的可能；故纵然指标使用人充实举证其为实际购车人，仍存在很大的风险被认定不享有清除执行的民事权益。　　因而虽然借名买车行为可能会让列位享受到了一定便利，可是此行为其实存在诸多执法风险，一旦发生纠纷，很可能“车、牌两空”。

　　延伸阅读　　对于指标出让人而言亦是风险重重：车辆挂号在指标出让人名下，如果未来车辆泛起违章、发生交通事故，作为车辆挂号的所有权人面临涉诉及负担连带赔偿责任的执法风险；另外，还面临购车指标被作废的风险。　　依据《<北京市小客车数量调控暂行划定>实施细则》（2017修订）第三十一条之划定，经公安、司法机关及指标治理机构等观察确认有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标治理机构宣布指标作废。

基于此，如果双方的出让行为在诉讼中被确认为出让指标的行为，法院一般会认为双方签订出让小客车指标的行为损害灵活车挂号治理的公共秩序，进而损害社会公共利益从而讯断双方之间的出让条约无效。讯断出让条约无效之后有些法院会给指标治理机构发出根据《<北京市小客车数量调控暂行划定>实施细则》（2017修订）第三十一条处置惩罚的司法建议，建议指标治理机构宣布涉案指标作废；最后，法院讯断条约无效之后，指标使用人所交付的租金/出让费/使用费等还需要返还【参见北京市第一中级人民法院（2020）京01民终375号民事讯断书】。　　相关执法划定　　1．《最高人民法院关于人民法院管理执行异议和复议案件若干问题的划定》第二十五条划定，对案外人的异议，人民法院应当根据下列尺度判断其是否系权利人：（二）已挂号的灵活车、船舶、航空器等特定动产，根据相关治理部门的挂号判断；未挂号的特定动产和其他动产，根据实际占有情况判断。

　　2．《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百一十一条划定，案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以清除强制执行的民事权益负担举证证明责任。　　3．《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第三百一十二条划定，对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，根据下列情形划分处置惩罚：　　（一）案外人就执行标的享有足以清除强制执行的民事权益的，讯断不得执行该执行标的；　　（二）案外人就执行标的不享有足以清除强制执行的民事权益的，讯断驳回诉讼请求。　　4．《中华人民共和国门路交通宁静法》第九条第一款的划定：申请灵活车挂号，应当提交以下证明、凭证：　　（一）灵活车所有人的身份证明；　　（二）灵活车来源证明；　　（三）灵活车整车出厂及格证明或者入口灵活车入口凭证；　　（四）车辆购置税的完税证明或者免税凭证；　　（五）执法、行政法例划定应当在灵活车挂号时提交的其他证明、凭证。

　　5．《中国物权法》第二十四条划定：船舶、航空器和灵活车等物权的设立、变换、转让和消灭，未经挂号，不得反抗善意第三人。　　6．《北京市小客车数量调控暂行划定》及实施细则全文。

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